2018年四川省“大众创业、万众创新”监测报告
来源: 遂宁市统计局 栏目: 经济信息 发布时间: 2019-12-16 阅读:

2018年四川深入贯彻落实国务院强化实施创新驱动发展战略,进一步推进"大众创业、万众创新"纵深发展的决策部署,大力实施"双创"八大升级行动,打造"双创"升级版,着力激发新动能,打造新引擎,催生了数量众多的市场新生力量,增强了创新创业发展实效,推动了我省经济高质量发展。在此背景下,四川省科技厅、省统计局等双创联席会议成员单位在梳理学习若干国内外创业创新相关研究的基础上,结合四川双创发展环境,充分考虑指标的代表性、先进性及前瞻性,建立了四川双创发展统计监测体系,动态监测四川双创发展基础、潜力、成效与问题,掌握发展特色和趋势。从13个成员单位上报的统计监测数据来看,2018年四川双创工作取得一定进展,双创环境不断优化,双创活力不断释放,双创成效显著提升,但财政支持力度有所下滑,双创经济增速有所下降。

 

  一、四川双创发展现状

 

  (一)双创综合发展环境不断优化。

 

  2018年,四川双创工作进展顺利。基本形成全面覆盖、协调联动的顶层设计;结构合理,重点突出的政策体系;有法可依,操作性强的政策执行。逐步形成良好的双创环境,双创平台建设壮大,服务体系不断完善,财政、金融支持力度虽有下滑,但服务模式有所创新。2018年,四川继续保持了科技人员、海外高层次人才、青年大学生、"草根"能人"四路大军"投身双创的热潮,双创活力不断激发。

 

  (二)政府支持力度不断加强。

 

  一是财税支持力度保持稳定。2018年,四川用于支持创新创业的财政资金共计21.6亿元;企业享受研发费用加计扣除减免税为15.5亿元,比上年增长30.4%,增速较上年提高59.6个百分点。高新技术企业所得税减免共计18.2亿元,增长4.2%,共有创新创业引导基金7只,实际募集规模为31.3亿元,同比增长2%,其中社会出资增长2.3%。

 

  二是融资渠道逐步多元化。2018年,四川中小微企业新增银行贷款2611.3亿元,中小微企业担保金额792亿元,企业科技保险金额545.5亿元,基本与上一年持平,小微企业信用保险金额54.3亿元,同比微减1.7%。推进"市场+政府"协同发力,构建"股权融资+债权融资+上市融资"的双创投融资体系。在全国率先成立10家科技支行,累计为1086户科技型企业授信293.5亿元、发放贷款213.2亿元。

 

  三是孵化载体保持稳定。2018年,四川共建成众创空间、大学生科技园等各类孵化载体860余家,其中国家级孵化载体29处,多数集中于成都,达16处。孵化面积超3500万平方米,与2017年持平。在孵企业和创业团队超过3万家(个),累计毕业企业超过5000家。"创业天府?菁蓉汇" "磨子桥创业街区""蓉创茶馆"等成为全国知名"双创"品牌,双创示范基地数量居西部第一。

 

  (三)双创市场活力加速迸发。

 

  一是市场主体蓬勃发展。2018年,四川新登记市场主体突破百万大关,达到105.3万户,同比增长13.3%,累计达560.9万户,居全国第6位,西部首位。全省新登记市场主体数量为1059862户,其中内资企业310692户,外商投资企业1575户,个体工商户733851户,农民专业合作社13744户。高新技术企业4330家,较去年增加759家,其中成都拥有3113家,占全省的71.9%。入库登记科技型中小企业6597家。

 

  二是企业创新活力提升。据对全省2.76万家规模(限额)以上企业创新调查显示,2018年我省有1.1万家企业开展创新活动,占调查企业的40.5%,较上年提升1.5个百分点;在2018年开展了创新合作的企业4947家,较上年增长9.8%,其中,将高等学校作为合作对象的企业1610家,增长3.2%,将研究机构作为合作对象的企业969家,增长11.9%;规模(限额)以上企业对研究机构和高等学校的外部研发经费支出保持逐年增长。据2018年企业研究开发活动统计结果显示,企业投入研发经费425.8亿元,占全社会研发经费支出达到57.8%;拥有独立研发机构的企业达1142家,较上年增长7%,占全部企业的比重为7.3%,较上年增加0.3个百分点。

 

  三是上市企业规模数量保持高位。2018年,四川主板上市企业63家,与2017年持平,其中成都拥有31家;中小板上市企业27家,其中成都拥有17家;创业板上市企业28家,较去年增加2家,其中成都拥有25家;新三板挂牌企业311家,较去年减少21家,其中成都拥有226家。

 

  (四)双创投入显著增加。

 

  一是研发经费投入增加。2018年,四川R&D经费内部支出737.1亿元,同比增长15.6%。总量排全国第8、西部第1。R&D经费投入强度(R&D经费占GDP的比重)创历史新高,达到1.81%,较上年提高0.09个百分点,与全国发达地区的差距进一步缩小;各类创业投资企业共有271家,成都拥有239家。其中,创业投资基金管理企业191家,成都拥有171家,创业投资基金企业80家,成都拥有68家。

 

  二是双创人才队伍壮大。2018年,四川积极引导海外高层次人才、科技人员、青年大学生、各类草根能人等"四路大军"进入创新创业主战场。四川省"千人计划"引进人才236人,较去年增加21人,引进境外专家573人,引进顶尖团队20个。回乡创业人员5.9万人,同比增长13.4%;全年参加创业活动的人员3.6万人次,享受创业补贴的人员1.4万人,增长12.6%;2018年,四川R&D从业人员25.4万人,增长5.3%,但按折合全时当量计算的R&D人员为15.9万人年,增长9.7%。其中研究人员8.1万人年,增长5.0%。

 

  三是激励政策相继落地。早在2017年,四川在全国率先建立"安家经费+岗位津贴"持续支持模式;出台激励科技人员"十六条政策",扩大科研单位用人和财务自主权,提高科技人员成果转化收益;实施"大学生创业引领计划""科技创新苗子工程",将创业实践活动纳入毕业学分管理,为创业大学生提供10万元启动资金支持,累计帮助31万余大学生参与创新创业,扶持2.6万名大学生实现创业;实施"返乡人员创业计划",从工商、金融、专利服务等方面强化支持,给与各类草根能人提供10万元无息创业贷款,近两年累计扶持10万余名返乡农民工回川创业。

 

  四是双创氛围日益浓厚。2018年,全省举办菁蓉汇、创交会、全国大众创业万众创新活动周四川活动等各类双创活动数千场,成都打造特色双创品牌,绵阳市以科技城集中发展区为主要载体,打造"融创绵阳"区域双创品牌。德阳市大力打造"德阳创客"特色品牌活动。内江市以"高新杯"创客大赛为载体,打造双创区域示范城市。遂宁市以"创业遂州"为统揽,开展"遂创荟"活动,打造双创特色城市。在去年举行的"创客中国"创新创业全国总决赛中,四川参赛入围项目数和获奖项目数均居全国第一。2018年全国双创活动周期间,全省参与人群超180万人次。

 

  (五)双创产出逐渐企稳。

 

  一是高新技术产业发展步入稳定期。截至2018年底,全省共有高新技术企业4330家,实现总产值达17541.5亿元,新产品销售收入3576.3亿元,产业增长步入稳定期。

 

  二是专利申请授权数增长较快。2018年,四川共申请专利152987件,其中发明专利申请53805件;获得专利授权87372件,其中发明专利授权11697件,同比增长3%。

 

  三是技术合同成交创新高。2018年,四川共登记技术合同15192项,较去年增加2339项,合同成交额1004亿元,同比增长139%,技术交易额410.9亿元,同比增长20.9%;完成省级科技成果登记3702项。

 

  二、四川双创发展中存在的问题

 

  (一)政策落地存在困难。

 

  一是政策知晓率不高。社会公众对双创政策缺乏有效的认知渠道和跟踪研究,对政策的知晓度、理解度仍然不高,导致无法真正享受到政策带来的便利。例如虽然创业企业具有较强的融资意愿,但仍有相当多的企业对现代融资模式和方式缺少一定的了解,从而阻碍了企业的融资。

 

  二是政策的普惠度不高。从双创政策的实际受益情况来看,目前能够真正享受到双创支持政策的企业比重仍然不高,并且从在一定的分化和差异,比如"互联网+"、"大数据"、"新概念企业"与真正带来创新的"传统企业"待遇差距较大。政策实施过程中过分强调身份、资格认证,政策补贴难以真正落实到部分民营企业。

 

  三是地方政府政策设计可行性不高。在政策制定上,各地方、各层级政策趋同严重;在政策协同上,配套文件的系统性、操作性和监控性亟待加强,各部门之间的沟通联系机制尚不健全;宏观政策与微观的实施办法不配套,大到创新创业公共服务机制,小到创业补贴的发放等环节,缺乏具体有效的实施细则和保障机制。很多政策在落地过程中面临新的实际困难,调整和应对不够及时。

 

  (二)投融资机制不够健全。

 

  一是政府投资还需进一步加大。省级中小微企业发展专项资金对创新创业企业和项目的直接支持比例较低,大多数市(州)区(县)并未建立中小微企业发展专项资金,各级财政资金还须更大程度向创新创业企业和优质项目倾斜。

 

  二是融资体系有待进一步完善。目前四川金融体系仍以传统银行业为主,证券、保险、基金以及新兴金融业态发展相对落后,经济发展对银行间接融资高度依赖。当前省内资本市场直接融资门槛相对较高,"三板市场"及"四板市场"融资活跃度不高,股权投资、风险投资等融资工具创新不足,难以满足小微企业尤其是科技型、创新型、创业型小微企业多元化、多层次的融资需求。各市(州)创业风险投资机构数量及创业投资较少,天使基金规模偏小,企业融资难、融资成本高的现象仍然突出。

 

  三是企业创新投入主体作用发挥不够,部分企业追求短期效益,缺乏战略眼光,研发投入不足。全社会当中企业研发占比偏低,使企业主体的科研效果不佳。

 

  (三)区域发展不平衡。

 

  近年来,四川通过实施多点多极支撑发展战略,推动天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区日益成为了创新创业核心聚集区。同时,成都、德阳、绵阳、攀枝花等重点地区的产业基础良好、科教实力雄厚、政策体系完善、财政投入有力,创新创业基础条件和活力明显高于川东北、川南、川西北欠发达地区,导致四川双创区域发展不均衡特点比较明显。

 

  一是部分地区双创环境不佳。地方政府对双创的关注度不高,对政策的解读不够,对创新创业者的需求响应滞后,财政支持力度不足,税收减免政策和金融支持政策尚不健全,导致政策知晓率不高,企业创新创业意愿不强,整体社会关注程度较低。

 

  二是川东北、川西北地区双创活力偏弱。2018年,川东北地区新登记市场主体数量合计占全省的14.5%,而同期成都占比为28.7%,川西北地区更少,仅占全省的1.9%;川东北地区高新技术企业合计共196家,占全省的4.5%,川西北地区总共只有7家,甘孜州仅有1家。

 

  三是川西北、川东北部分市以及攀西部分市州双创产出成效不明显。2018年,巴中市、甘孜州、阿坝州和凉山州高新技术产业总产值合计占全省的0.5%,专利申请数和授权数仅为一件,处全省21个市(州)中最低水平。

 

  (四)孵化载体质量不高。

 

  孵化器作为初创团队的办公场所,帮助创新创业主体对接资本,开展交流活动。但是我省部分众创空间、创业咖啡馆、创客空间等孵化器良莠不齐,存在同质化严重、选址不合理、建设指导不力等问题,导致部分地区孵化载体入驻率不高、利用率不高,一些孵化器甚至面临倒闭危机;多数孵化器也主要是提供物业管理和办公服务等低层次服务,有些孵化器享受政府优惠补贴,却只做"二房东",缺乏提供软服务和对接资源的能力,相比于发达地区科技企业孵化器高端增值服务,投资服务能力亟待提高。

 

  (五)企业自主创新能力有待提高。

 

  拥有自主创新能力的科技型企业创新创业总数偏少、规模偏小,小微企业创新创业发展的意识不强,科技成果转化及产业化率不高,造成企业支撑引领创新驱动发展的能力有限。一是创新观念未充分形成。有的企业主观上缺乏长远发展眼光,更多地追求短期增长,习惯于增加投资、扩大规模的外延式扩张,或通过引进、购买专利或技术来实现企业的技术升级。在技术引进上,也存在"重硬件、轻软件,重引进、轻消化,重模仿、轻创新"的问题。二是创新型企业仍面临融资难、融资贵的问题,导致一些企业对研发周期长、科技含量高、有广阔市场前景但即期投入大的自主创新项目"望而却步"。三是高端领军人才缺乏。特别是企业高素质管理人才、行业领域拔尖技术人才紧缺。四是协作创新力度不够。企业与高校、科研院所合作的层次不高、深度不够,合作形式多以技术转让、合作开发和委托开发为主,共建研发机构及技术联盟等高层次的合作还比较少。

 

  (六)科技成果转化存在困难。

 

  科技成果转化被公认为是"世纪难题",而中国科技成果转化率又远低于国外发达国家的平均水平。四川科技成果转化中存在一些困难和问题,一是科技成果有效供给较少,产业化成熟度较低,潜在市场不大的成果较多,科研与市场、生产的脱节使得科技成果转化难度较大。二是管理机制不完善。在资源配置上,各部门之间条块分割、交叉重叠,导致研发和成果资源整合不够,资源浪费现象严重;在成果管理上,缺乏统一协调,资金分散、项目重复、重点不突出;在市场导向上,由于科研与市场、产业之间的脱节,大批成果因缺乏市场而束之高阁;在政策法规上,未能有效激励科研人员转化科技成果的主动性和激发企业对创新成果需求的积极性。三是成果转化资金不足。一些重大科技成果因中试环节的资金缺口较大,无法达到产业化所需的技术条件,影响其产业化的实现。

 

  三、加快推进四川双创发展的政策建议

 

  (一)进一步推动双创政策落地落实。

 

  为更加有效的推动四川"大众创业,万众创新"政策落地落实,建议地方政府实施更具针对性的战略规划和更加精细化的实施计划和步骤,完善相关政策的配套措施和实施细则,分类、分行业推动各项政策落实。一是进一步简政放权、放管结合,营造更加公平公正的创新创业环境;二是进一步落实和完善鼓励企业创业创新的普惠性政策,加大研发费用加计扣除、高新技术企业认定、科技型中小企业评价、股权和分红激励等政策落实力度;三是进一步整合公共服务平台,提供"一站式"、"单窗口"服务,提升双创服务信息化、电子化水平;四是进一步提升公共服务效率和政策宣传力度,强化对政策的解读、宣传和推广,解决信息不对称问题,树立一批创业创新典型,总结推广典型经验,宣传报道创业创新先进人物事迹,营造弘扬创业创新精神,形成宽容失败、勇于开拓的社会氛围;五是进一步拓展双创政策的覆盖广度,提高享受双创优惠政策的创新创业企业比重。地方政府应加强同中央政策的协同,根据本地创新创业企业特点,出台相应的配套措施,强化新型政策工具的运用。六是加强双创相关部门之间的联动配合,避免不同政策之间互为前置、互相矛盾、无法落地等问题。双创工作涉及部门较多,每个部门各司其责、各有规定,政府要加强双创联席会议成员单位之间的协调和联系,及时协调解决双创发展中的重大问题。

 

  (二)进一步完善财税金融支持机制。

 

  一是进一步加强不同政策间的协调配合,积极整合各类科技信贷担保和风险补偿资金等资源,在财政约束逐步趋紧的大背景下,进一步落实对双创企业的相关税收优惠和税收减免政策,通过财政金融配合,发挥财政资金"四两拨千斤"的杠杆效应,放大科技信贷资金来源。二是积极搭建双创企业融资对接平台,持续开展科技金融或创业投资项目专题对接活动,引导各类投资加大向初创企业的投资力度。三是创新银行支持方式,改善信贷考核体系,推动实施中小微企业征信计划,建立再担保、互保金、创投引导基金等政策性融资平台。四是进一步发挥多层次资本市场作用,推动科技型企业上市融资,完善私募投资基金和股权众筹等投融资机制,积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等拓展科技型中小微企业融资渠道,为科技型中小微企业提供综合金融服务。五是完善科技金融信息服务平台,定期发布科技成果转化项目、科技企业融资需求,方便金融机构及时跟踪服务。

 

  (三)进一步加强区域协同创新发展。

 

  一是加大支持力度。中央和省本级在财政扶持、重大项目实施、重点人才引进以及推动军民融合等方面加大对四川欠发达地区的扶持力度,特别是在省级层面,要进一步推动国家和省本级的中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金及各类扶持专项基金向省内欠发达地区倾斜,支持欠发达地区完善服务体系、改善融资环境、激发创新创业的潜力和活力。二是加快区域创新载体建设。以欠发达地区和川东北区域为重点,加强国省高新区、高新技术产业化基地布局和建设,推动孵化载体提档升级,支持资阳市创建国家高新区。三是加强跨区域协同合作。加强成都、绵阳、德阳、攀枝花等双创先进城市与川东北、川南、川西北等欠发达地区之间的科技创新合作;举办院士市(州)行活动,推进企业与高校战略合作。四是加强县域创新驱动发展。落实国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》,推进县域科技管理体系、技术转移服务体系、技术专家服务体系建设,建设一批创新型强县(市、区)。开展创新型乡镇建设工作,建设一批创业小镇、技术创新专业镇。

 

  (四)进一步强化双创载体建设。

 

  一是加快孵化器改革创新。加快孵化器和众创平台的改革创新,有计划有组织的建立跨地区、衔接行业群上下游产业、衔接大中小型资源主体的共享性孵化资源平台,建立孵化资源共享机制。二是建设重大区域创新载体。加强天府新区成都科学城建设,支持创建综合性国家科学中心。加快成都国家自主创新示范区建设,打造万亿级高科技园区和国际创新创业中心。加快绵阳科技城建设,大力推进军民科技协同创新。推进德阳、攀枝花等国家高新区加快发展,组建省内国家高新区联盟。以欠发达地区为重点,加强国省高新区、高新技术产业化基地布局和建设。加强可持续发展实验区建设,支持成都市创建国家可持续发展议程创新示范区。三是进一步加强对全省孵化载体运行和发展情况的调研、统计,摸清孵化载体发展的实际情况,制定出台提高孵化载体建设的指导性意见,鼓励各地根据实际情况,建设符合当地特色和经济社会发展需要的孵化载体,杜绝孵化载体"千篇一律"和"空壳"现象。

 

  (五)进一步激活企业自主创新能力。

 

  一是改革财政资金投入方式,综合运用无偿补助、阶段参股、风险补助和投资保障等多种形式,引导社会资金和金融资本支持创新创业,进一步加大对企业技术创新的支持力度。二是加快鼓励高校、科研院所和企业自主创新开展战略合作的相关办法落地落实,建立符合"双创"工作新要求的"产学研用"协作新机制,深化校地企合作;三是破除高等学校、科研院所等事业单位在人才流动、成果处置、收益分配等方面的政策束缚,引导高校和科研院所人才合理流动,大力引进本省企业急需的科技领军人才和管理人才,帮助企业培育创新团队,增强企业核心竞争力。四是优化科技创新平台(基地)和人才计划,强化项目、基地、人才相结合。积极对接国家"万人计划"、创新人才推进计划等重大人才工程,深入实施天府科技英才培养计划,重点开展科技创新领军人才、科技创业领军人才、杰出青年科技人才、科技创新创业苗子、青年科技创新研究团队、科技特派员等六大科技人才培养计划,突出"高精尖"导向,选准人才、用好人才。深入落实激励科技人员创新创业十六条政策,激励"四路大军"创新创业。五是在高等学校开展创新创业教育,积极鼓励高校学生自主创业,将创新创业教育有效纳入专业教育和文化素质教育教学计划和学分体系,加强创新创业实践活动与专业实践教学的有效衔接。

 

  (六)进一步加快科技成果转化应用。

 

  一是实施重大科技成果转化示范。围绕新一代信息网络、智能绿色制造、现代农业、现代能源、节能环保等领域,组织实施重大科技成果转移转化示范项目,培育一批核心技术、成长性产品和扩张性企业。二是深入推进城市、强县、企业、园区知识产权试点示范工作,加快实施知识产权强企培育工程,推动《企业知识产权管理规范》国家标准贯彻执行,进一步强化企业创新主体地位和知识产权运用主体地位。三是加强国际技术转移转化。充分发挥成都国际技术转移中心、四川西部国际技术转移中心、中国—欧洲中心作用,推进国际技术转移。拓展与港澳台地区的合作领域,加强与美国、俄罗斯、澳大利亚等国家的国际科技合作。加强面向东南亚国家的农业技术合作和品种推广。四是建设科技成果转移转化示范区。加快建设以军民融合为特色的成德绵国家科技成果转移转化示范区。依托国家级和省级高新技术开发区、农业科技园区、可持续发展试验区、大学科技园,以及高校、科研院所聚集区域等创新资源集聚区,建设省级科技成果转移转化示范基地。


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