抓基础促改革 加强统计基层基础规范化建设
来源: 四川省统计局 栏目: 行政执法 发布时间: 2019-01-14 阅读:

       加快推进统计基层基础规范化建设是深化统计管理体制改革的必然要求,是提高统计数据质量的重要途径,是助力实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、全面建成小康社会提供优质服务的基础保障。近期,为贯彻落实中央、省、州关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的相关精神,进一步夯实统计基层基础规范化建设,按照《甘孜州统计局关于开展2018年统计工作大调研活动的通知》要求,甘孜州统计局组成三个调研组,分别到丹巴、九龙、色达、德格、乡城、稻城等15个县(市),对统计基层基础工作开展情况进行了实地调研。从调研情况看,各县(市)统计局围绕中心、服务大局,按照统计深改和“统计基层基础规范化建设年”活动要求,各项工作有序推进、特色鲜明。同时,也存在工作积极性不高、主动性不够,统计力量不稳定,统计基础薄弱,部门、乡镇、企业(单位)统计管理不够规范、台账不健全等突出问题。 

  一、调研督查主要做法 

  调研组采取实地走访、查看资料、听取汇报、召开座谈会等方式,先后深入到30个乡镇、走访了8个部门和20户企业(个体户),召开座谈会15次,及时反馈并与地方党委政府协同解决基层统计工作中存在的问题。 

  (一)实地走访查看情况。调研组在每个调研点都详细询问基层统计工作开展情况,相关报表指标数据的来源等;查阅抽中的乡镇、部门和企业的统计报表质量、统计台账、有关统计文件、历史资料和档案归档等情况,指出了工作中存在的问题和薄弱环节,提出了下步工作要求,并与被检查单位负责人和统计人员就统计工作和数据质量等方面进行了交流沟通,听取基层对统计规范化建设的意见建议。 

  (二)召开座谈反馈会。在实地检查、查阅资料的基础上,调研组在各县召开了座谈反馈会,听取各县(市)党委政府贯彻落实中央、省、州关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的相关精神、推进基层统计规范化建设等方面情况汇报,并与各县(市)发展改革委、财政、教育等相关部门就当前经济社会发展形势、主要问题、趋势研判进行了交流,要求各行业主管部门要按照“管行业就要管行业统计”的工作职责,切实担负起加强企业统计基础建设的主体责任,督促企业开展统计基础规范化建设,做好本部门统计基础规范化建设工作,做到依法统计,不重不漏,应统尽统。 

  二、规范化建设亮点突显 

  (一)借智借力外地求经寻宝。自全省统计对口联系帮扶工作开展以来,全州各县(市)统计局以高度的责任感和使命感,主动作为,采取实地调研、召开座谈会等方式,积极与成都市、宜宾市、泸州市以及对口帮扶区(县)统计局对接,构建起“对口合作、互利共赢”良好格局,同心合力共谋统计新发展。在人才培养方面,采取跟班学习、挂职锻炼、蹲点帮扶、集中轮训等方式。截至目前,共分5批次66人次参加培训。通过集中培训、参观考察,参训人员的统计理论知识和业务水平得到了提高,知识结构得以完善,转变了观念,拓宽了视野。同时,各帮扶地统计局在资金帮扶、统计工作经验、基层基础规范化建设、统计执法、统计服务等方面加大帮扶力度。如:青白江区统计局援助九龙县局10万元,用于第一批次的6个乡镇和2个社区统计站规范化建设;成都市龙泉驿区统计局资助甘孜县局10万元用于信息化建设;成都市郫都区统计局为道孚县统计局增添办公设备。 

  (二)县级内设机构得到充实。以深化统计管理体制改革为契机,各县(市)党委、政府高度重视和关心统计深改工作,各县(市)编办下文调整统计局内设机构和人员编制等事宜。各县(市)统计局增设基层统计管理办公室、统计执法监督大队,增挂基层统计管理办公室、统计执法监督大队牌子,局普查中心增挂大数据管理和调查中心牌子。实行一个机构、两块牌子的体制,增加了社会经济和社情民意调查职责。色达县增加2个事业编制,待机构改革后进一步深化跟进落实招考。 

  (三)乡(镇)统计机构队伍不断夯实。各县(市)严格按照《中共甘孜州委办公室、甘孜州人民政府办公室关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的贯彻意见》要求,以及肖友才州长在2018年3月30日召开的“全州投资暨重点项目工作会议”上对基层统计工作作出重要指示精神,分别下文要求各乡镇设立统计站,站长由各乡镇副职领导兼任,配备1名专职统计员,不得随意变动,统计员实行双重管理体制,村级统计员由村委会会计兼任,乡镇统计员行政上受乡镇人民政府领导,统计业务上受县级统计部门的指导。其中色达县乡镇统计机构实行垂直管理,担任乡镇统计工作的统计员按“熟悉统计、会计或经济类,有一定专业基础知识,有事业心,能相对稳定”的要求,配齐配强乡镇统计队伍,并要求县级机关及省、州属各部门配备兼职统计员。丹巴县专门规定县级各部门统计员的考核参照乡镇统计员管理制度。德格县要求乡镇统计员年度考核结果、变动和请假外出必须征得县级分管领导和统计部门同意。 

  (四)乡(镇)统计办公条件明显改善。各县(市)按照乡镇统计规范化建设“八有”(有机构、有人员、有资格、有场所、有制度、有档案、有经费、有设备)标准抓落实,统计办公环境、办公条件明显改善,有的乡镇有独立的办公室,有的乡镇设有合署办公场地,制作了统计站标牌,基本达到“八有”标准。如:九龙县的呷尔镇在2016年达标的基础上不断巩固提升,有独立的办公室,配备了专职统计员,完善了各项统计工作制度和管理制度并上墙,将历史资料、各类报表清理后分类装订成册进行归档,制定了当年呷尔镇政府统计重点工作检查制度,创建了“和谐呷尔”微信公众平台。炉霍县新都镇、色达县洛若镇、德格县白垭乡等乡镇有比较固定的从事多年的专职统计员,业务精湛,报表质量较好,统计资料收集比较齐全,有档案专柜。 

  (五)企业统计规范化建设有序推进。根据四川省统计局《关于做好企业统计工作规范化建设的通知》要求,州县(市)统计局和行业主管部门认真落实企业统计规范化建设工作,严格按照“六有”(有机构、有人员、有资格、有台账、有制度、有电脑)标准对“四上”企业开展工作指导。大部分“四上”企业统计基础工作由过去的“参差不齐、均衡不一”逐步向“统一有序、普遍加强”转变。如:康定民族贸易有限责任公司、四川里伍铜业股份有限公司、四川鑫源矿业有限责任公司等企业已达到“六有”标准,“四上”企业统计规范化建设不断提高。 

  三、存在的主要问题 

  近年来,全州统计基层基础工作虽然得到了较大改善,但与新时代对统计工作提出的新要求、新任务相比,统计基层基础仍然薄弱,基层统计力量严重不足与统计任务不断增加之间的矛盾日益突显,统计基础和统计能力建设发展不平衡不充分的问题仍然突出。 

  (一)部门统计重视不够。调研中发现,部分县级部门领导对统计工作的重要性认识不到位,机构不健全,没有建立健全统一的统计工作管理制度、统计业务制度和统计监督管理制度,无固定的办公室,统计力量薄弱,统计人员均为兼职,且变动频繁,在岗周期短、稳定性差,年年培训年年新手,屡见不鲜。政府综合统计部门与部门统计之间信息共享、基本单位名录库资料互换渠道不畅,还有待加强。 

  (二)统计人员变动频繁。作为统计人员,需要具备一定的专业知识,一定的文字功底和较强的计算机和网络应用水平,因此保持统计人员的相对稳定是一个基本的前提条件,但现实情况并非如此。调研结果显示:实地走访的30个乡(镇、街道)统计员中,从事统计工作年限在2-3年及以上的只有8人,占全部人员的26.7%,个别乡(镇、街道)统计员在2016~2017年之间就变动了三四次。据了解,人员变动有多种原因,除部分统计人员因工作能力和业绩出色得到提拨外,更多的则是因为统计员身兼数职,既要负责县统计局、卫计局、民政局等部门布置的常规统计工作、大型的农业普查、人口普查、经济普查和抽样调查等工作,还要担任本乡镇包村(驻村)、脱贫攻坚等中心工作,工作任务繁重,胜任不了而要求调换工作岗位。 

  (三)统计管理不够规范。调研中发现,一些乡(镇、街道办)、部门和企业因统计人员变动频繁,工作交接脱节,统计工作连续性差,历史资料丢失、损坏、缺档、断档现象时有发生。没有严格执行统计数据的收集、整理和归档等管理办法,原始记录不清,统计台账缺失,甚至将统计台账和统计报表混淆不清等情况。部分县统计局的主要负责人变动、乡镇统计员的调动都未事先征求州、县统计局的意见。 

  (四)统计专业人才缺乏。县级统计力量与统计任务之间的矛盾仍然突出,县级统计局编制少,专业人才缺乏,懂经济、会统计、会调研、会分析、能研判的复合型人才更是稀缺。截止目前,州、县统计局学统计专业人员仅21人,占在岗人员的13.8%,且多数是临近退休年龄段的老职工,统计干部年龄老化、年龄结构断层、知识更新不够、工作激情不高。乡镇、部门和企业学统计专业或学经济学类的人员更是寥寥无几。近几年,虽然招录了一批年轻人员,但因工作经验欠缺,统计业务不够熟悉,暂时还承担不了统计工作业务骨干的职责,统计员很少经过专业培训,统计队伍有青黄不接趋势,基层统计工作质量难以得到保证。 

  (五)乡镇统计经费投入不足。目前,国家各项常规统计工作、大型普查、抽样调查、临时调查等经费实行的是分级负责的原则,大多数乡镇没有把统计工作经费纳入财政预算,只有个别的乡镇实行了实报实销,与其承担的日益增加的统计工作量不对称。统计事业经费不足,导致开展统计工作产生的往返车费、食宿费不能及时报销,甚至需要自己垫支费用,到年底还无法报账,严重挫伤了统计人员的工作积极性,进而影响统计工作的协调、可持续发展。 

  (六)统计服务水平有待提高。目前基层统计工作只局限于简单的报表收集和数据汇总。县级统计部门深入基层调研不够,统计服务质量不高,为当地党委政府提供综合统计分析、统计信息质量不高,统计产品单一,甚至个别县没有发布统计公报。乡(镇、街道)、部门和企业更是看不到与统计相关的简报、信息、分析之类的材料。 

  (七)统计执法力量薄弱。一是持证人员少。根据国家统计局规定,原有统计执法证全部废止。而在2017年新的统计执法资格考试中,全州仅有8人获得统计执法证,无法达到统计执法的最基本要求。二是执法能力欠缺。基层执法人员进行案例观摩教育和实战演练培训少,经验缺乏,执法队伍能力素质不高。三是对《宪法》、《统计法》、《统计法实施条例》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等法律法规的宣传、学习贯彻执行力度不够,方式方法单一。 

  四、措施及建议 

  统计的根在基层,实在基础,统计数据源头在基层,数据真实性要靠基础。因此,加强和完善统计基层基础建设,必须坚持可持续发展的原则,各级各部门要充分认识统计基层基础规范化建设永远在路上,统计基础工作只有进行时没有完成时。要确定明确的目标和方向,针对基层统计工作面临的困难和问题,采取切实有效的方法,谋划全局,整体设计,倾力推进。 

  (一)强化领导,提高认识,合力推进 

  统计基层基础建设涉及面广,必须得到各级地方党委政府的高度重视和支持。始终坚持党对统计工作的领导,认真贯彻落实《中共甘孜州委办公室、甘孜州人民政府办公室关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的贯彻意见》,纵深推进我州深化统计管理体制改革各项工作任务。各县(市)党委政府要切实加强对基层统计工作的领导和指导,在机构设立、人员配备、经费投入等方面给予大力支持,关心统计干部的成长和进步;要重视发挥统计部门的参谋助手作用,建立各行业主管部门齐抓共管、资源共享的合作格局,充分发挥统计部门的综合协调作用,彻底改变政府综合统计部门大包大揽统计工作的局面,不断推动统计基层基础工作向纵深发展。 

  (二)强化教育,加强培训,提高素质 

  针对基层统计人员变动频繁,普遍缺乏统计专业知识、统计法律知识、统计信息化技术操作知识,需要对统计人员的技能和新知识进行全面的继续教育。一是以全省统计对口联系帮扶工作为契机,与各县(市)对口帮扶的区(县)统计局对接,采取请进来、走出去,跟班学习、挂职锻炼、集中轮训等方式,提升基层统计人员的业务素质;二是各级统计部门将统计培训的工作重心下移,培训“下管一级”,加大对辖区内的乡(镇、街道)、村、部门和企业统计人员的培训力度。将培训工作列入统计部门全年工作计划中,切实抓好统计人员的职业道德教育、统计法律法规教育和统计新知识教育。 

  (三)强化基础,突出重点,推动整体 

  统计基础对提高统计数据质量、提高统计为决策服务的水平起着至关重要的作用。加强统计基层基础规范化建设必须重点在县、乡(镇、街道)两级统计管理体制改革、机构建设、人员配备、宣传培训、业务规范、质量控制、法制保障上下功夫,提升基层基础建设的层次和水平,提高县、乡(镇、街道)统计工作的质量,全面推动统计工作再上新台阶。 

  (四)强化法制,健全机制,提高水平 

  建立健全科学高效的统计工作机制,实施依法统计,全面推动统计工作健康发展,是统计基层基础规范化建设根本目的。因此,必须按照统计法律法规和统计制度的要求和规定,坚持依法行政,依法统计。一是要加强统计宣传。增强各级领导和社会公众的统计法律意识,加深对统计知识和统计工作的了解,提高各方面的支持和配合程度,为依法统计创造良好的氛围。二是要加大统计执法检查及教育惩处力度,为统计工作营造良好的社会环境。 

  统计基层基础规范化建设是统计工作的源头活水,要把夯实统计基层基础规范化建设作为解决新时代统计发展不平衡不充分的重要举措,为我州经济社会发展、实施乡村振兴战略、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、全面建成小康社会提供有力的保障。 

分享到: